作者:吴志远 梁涵 董谦君 来源:南方日报网络版

  ■编者按

  日前召开的珠海市委八届五次全会,吹响了建设新珠海、新经济、新生活的号角。全会提出,要在新起点上推动珠海经济特区“二次创业”,把珠海打造成为粤港澳大湾区经济新引擎和独具特色令人向往的大湾区魅力之城,成为践行新发展理念的典范城市。

  此次全会是珠海站在新的历史方位上推动改革开放再出发、开启“二次创业”新征程召开的一次重要会议。当前,全市上下正对照“四个走在全国前列”等新使命新任务,学习贯彻市委全会精神,把“二次创业”落到实处。

  即日起,《南方日报·珠海观察》推出“新珠海 新经济 新生活”系列报道,围绕推动珠海经济特区“二次创业”的重点任务,充分展现各区各部门的新担当新作为,大力营造崇尚实干、狠抓落实的浓厚氛围。敬请垂注!

  推进“合作查验、一次放行”新型通关模式,支持横琴创建国际休闲旅游岛……近日,广东省人民政府正式印发了《实施〈粤澳合作框架协议〉2018年重点工作》(以下简称《重点工作》),引起广泛关注。

  珠海市委八届五次全会也提出,珠海要在形成全面开放新格局上率先探索,努力建设成为粤港澳大湾区的重要一极。

  南方日报记者梳理发现,《重点工作》立足当前粤澳合作实际,从经济、社会、制度等合作领域,提出广东与澳门年内将在65项内容上加强合作。其中,珠海在对澳基础设施建设、现代服务业合作、社会公共服务合作等多个领域,承担多项重要任务。

  在粤澳合作中,珠海该怎样扮演好自身角色,可在哪些方面精准发力?分析人士认为,作为粤澳合作的“桥头堡”,珠海可在经贸合作、空间拓展以及制度融合上取得新突破,依托港澳的平台和桥梁,让高端发展要素和创新资源在珠海集聚,使合作的“加法”变为共赢的“乘法”,推动粤港澳大湾区发展。

  关键词一

  基础设施

  共建珠澳一体化轨道交通

  港珠澳大桥4G网络信号通了!

  日前,港珠澳大桥主体工程移动通信基础设施完工,并通过电信、移动、联通三家运营商的网络验收测试。“持有香港及澳门电话卡的港澳居民,在开通内地营运商的漫游服务后,即可在桥上使用。”中国铁塔珠海分公司项目经理杨凯对媒体说。

  作为粤港澳三地合作共建的超级跨海工程,港珠澳大桥通车时间越来越临近,各项运营准备工作也逐渐完备。今年4月,港珠澳大桥开始模拟运行。同月,主体工程首批45辆拯救及养护设备交付。目前,关于三地通行政策等制度也在抓紧协调出台。

  而放眼珠海,这座与澳门紧密相连的“大桥城市”正积极推动对接港珠澳大桥的对内、对外通道建设,以增强对外辐射能力。

  在《重点工作》中,“协调珠三角机场空域规划和管理”“推进珠澳航空业合作发展”均列入清单。事实上,根据珠海市委八届五次全会部署,珠海将谋划建设珠澳高铁枢纽,推进广中珠澳高铁等通道的建设,尽早打通东、西、北向的高铁大通道。同时,将推进珠海轨道交通建设,并携手澳门共建珠澳一体化轨道交通。珠海空港建设方面也提到,将深化与港澳机场合作,推动开通机场国际口岸,构建“空港+自贸区”的特色空港经济区。

  多年来,珠海、澳门双方务实推动互利共赢的全方位合作,珠海在供电供水等攸关澳门居民生活的方面也取得了明显成效。

  根据规划,供电方面,今年珠海还将稳步推进220千伏对澳输电第三通道线路工程建设,确保2019年6月完成对澳供电第三通道建设工作;供水方面,则要加快建设原水供应工程,优化珠澳供水设施系统,进一步提高供水安全保障能力。此外,还要加强鸭涌河综合整治,加快推进湾仔水道挡潮闸工程建设前期工作,争取尽早立项动工。

  关键词二

  要素流通

  通关有望“合作查验 一次放行”

  随着粤港澳经济合作的加深,三地间人员来往日益频繁,开放游艇“自由行”呼声逐渐高涨。《重点工作》提出,将加快推进粤澳游艇自由行,探索实施广东自由贸易试验区粤澳游艇“定点停靠、就近联检”模式。

  记者了解到,此前港澳游艇要进入珠三角水域,须比照外籍商船入境的模式,每一次进入都需提供申报资料,等待查验机关的审批。“未来,澳门游艇即使前往未对外开放的游艇码头,也可以按照‘定点停靠、就近联检’的原则入境通关,且可实施电讯检疫、免办登轮许可证、免办搭靠手续等便利化措施,大大简化了通关手续。”有业内人士告诉记者。

  事实上,从水上到陆地,珠海与澳门之间人员往来的通关便利度近年来正在不断提升。据统计,2017年拱北口岸旅客通关量高达1.28亿人次,占全国出入境客流总量的21.4%,第六年位居全国首位,日均流量35万人次,逢周末节假日客流超40万人次。

  不断涌现的人流意味着更多的交流和新的机遇,快速疏导口岸人流,为旅客提供良好的通关体验,成为一直以来两地共同的愿景。

  “目前,拱北口岸的边检自助查验通道数量是人工通道的四倍。根据测算,自助通道基本上做到8秒钟左右查验1人,比人工通道要快一倍以上。”珠海边检总站拱北边检站相关负责人介绍,6月底,拱北边检站在拱北口岸出入境厅建设的50条边检自助查验通道已全部投入使用。

  根据《重点工作》,珠海今年将加快粤澳新通道建设,共同推进“合作查验、一次放行”新型通关模式。“更加先进、智能的现代化口岸,将有利于共同营造更加畅顺、获得感更优的通关环境。”澳门中资企业协会会长、南光集团董事长傅建国说。

  拱北海关今年以来推进全国通关一体化改革,也已明确提出将以港珠澳大桥珠海公路口岸开通为契机,探索推进三地海关“进境监管、出境监控”等新型监管模式。

  关键词三

  产业发展

  旅游“一程多站” 会展“一会两地”

  在横琴环岛北路,粤澳合作中医药科技产业园白绿相间的建筑尤为显眼。去年9月,园区内包括GMP中试生产大楼、研发检测大楼、科研总部大楼等项目在内的一期公共服务平台顺利落成并投入使用,标志着这个承载着澳门经济适度多元发展重要使命的中医药产业高地正逐渐变成现实。

  中医药产业合作是粤澳产业合作中最具特色的领域。根据《重点工作》部署,以粤澳合作中医药科技产业园、国家健康科技产业基地、罗浮山中医药旅游产业基地为试点,粤澳两地将共同打造国际健康旅游先行示范区。其中,在珠海,将支持开展中医药产品国际注册和合作研究开发,做好做实中医药产品海外注册公共服务平台(横琴)。

  旅游是澳门的优势产业,也是广东经济活力的重要体现。近几年,围绕配合澳门打造世界旅游休闲中心,珠澳旅游合作走向纵深。按计划,支持横琴创建国际休闲旅游岛,推进粤港澳旅游合作项目建设发展。

  珠海市文体旅游局表示,下一步将继续打造“一程多站”系列精品旅游产品,鼓励横琴长隆等龙头项目,国际马戏节、WTA网球赛等城市活动与澳门旅游部门加大合作,填补澳门亲子旅游、主题旅游板块的欠缺。

  此外,会展业作为广东的优势产业,随着港珠澳大桥即将通车,围绕珠港澳三地会展旅游业的布局正在加快。

  7月5日,珠海国际会展中心、亚洲国际博览馆、香港富豪酒店、珠海横琴长隆湾酒店共同签署了“港珠澳大桥会展旅游带”战略协议,其中就提出,珠港澳三地会展旅游业今后有望推广“一会两地”的模式。

  “一会两地,不仅是将一个会展或旅游活动简单拆分在珠港或珠澳举行,而是有多种演绎形式。”香港亚洲国际博览馆行政总裁哈永安认为,更深层的合作是共同在国际市场上参展推广品牌形象,共同消化展会业务订单,甚至共同竞标国际协会大会,共同进行人才开发培训等全产业链的互补互动。

  关键词四

  金融合作

  未来有望实现“一张保单保三地”

  港珠澳大桥通车后,往来三地的跨境车辆如何保险?在7月20日举办的“首届粤港澳大湾区保险论坛”上,港珠澳大桥管理局副局长苏毅透露,未来将可能实现“一张保单保三地”,并研究更多符合三地跨境车辆需求的创新保险产品。

  《重点工作》明确,要积极引导保险业服务粤港澳大湾区建设。围绕粤港澳大湾区国际金融枢纽建设,积极引导保险要素向粤港澳大湾区聚集。同时,争取保险业对澳门扩大开放,落实跨境车险合作机制就是其中重要一环。

  事实上,珠澳金融合作已日渐深入延展,除保险外,更涉及金融市场深度开放、金融机构互设、金融产业创新、跨境人民币使用等诸多领域。今年5月31日,珠海市金融工作局与澳门金融管理局签订《珠澳金融合作备忘录》,这也是双方第一次签订金融合作领域的正式文本。

  “2017年,横琴跨境人民币结算金额超1200亿元,自2010年试点以来累计办理超3300亿元,跨境人民币资金池备案金额超670亿元。”横琴新区金融局局长池腾辉介绍。今年,珠海将引导企业用好用足跨境人民币业务政策,提高人民币在广东与澳门地区跨境收支结算中的比重,探索跨境人民币业务创新。

  按照部署,今年还将推动与葡语系国家经贸往来以人民币结算,助力澳门建设“葡语国家人民币清算中心”,支持发展澳门特色金融。珠海的行动似乎来得更早。就在去年底,珠海出台了《关于支持和服务澳门发展特色金融业的若干措施》,成为国内第一个以正式文件形式回应和支持澳门发展特色金融业的城市。

  珠海将进一步探索珠澳机构互设、产品互认、资金互通、市场互联的机制,加强两地金融业交流合作。同时,探索在横琴打造澳门特色金融产业发展服务基地,为澳门发展特色金融提供人才、场地等资源支持,并进一步推进两地金融服务“便利化”,提供优质的金融服务配套环境。

  ■聚焦

  横琴如何当好

  澳门“精准联系人”?

  横琴自贸片区是粤澳合作的重点区域,《重点工作》从产业、基建、制度和人才等方面,对横琴的开发合作进行全面布局。

  在粤港澳大湾区加速发展的背景下,横琴自贸片区如何抢抓良好机遇,发挥比较优势,取得新突破?珠海市委八届五次全会明确提出,横琴要发挥好澳门“精准联系人”的作用,建立“澳门资本+全球技术+创新人才+横琴载体”产业合作新模式,建成“内联外拓”的枢纽和平台。为此,南方日报记者采访多位学者和业内人士,共同聚焦粤澳合作中的横琴定位。

  布局未来产业建立珠澳产业利益共同体

  最新数据显示,目前在横琴注册的港澳企业已近3000家,粤港澳合作进入新的阶段。如何深入推进横琴与澳门的产业合作,成为众多专家学者和企业家关注的热点。

  《重点工作》从产业和基建层面作出部署。今年,珠澳两地将继续推荐产业项目到横琴粤澳合作产业园发展,并加强对推荐项目的跟踪服务工作。同时,珠海将加快推进路氹边境站(莲花口岸)搬迁横琴项目、澳门轻轨延伸横琴线项目建设,完善横琴口岸配套设施。

  “横琴产业发展成绩斐然。但产业特点不清晰、创新性产业规模不大人气不旺,生产和生活没有形成良性互动,也是横琴面临的问题。”中国国际经济交流中心产业规划部部长王福强认为,要重塑优势,横琴自贸片区应抓住关键,重点发力,同时积极布局未来产业。

  除了重点布局旅游休闲、商务服务、金融服务等七大主导产业,当前,横琴正加快新一代信息技术、人工智能、生物医药、数字经济等战略性新兴产业的发展步伐。

  广东省社会科学院经济学研究员丁力认为,在推进粤澳产业协同发展中,横琴最重要的是扶持产业,而非扶持企业。“比如粤澳合作中医药产业园是一个很好的产业平台,但这个平台要进一步做大做强,需要由政府引导建立珠澳产业利益共同体,这也是横琴可以考虑探索建设的。”

  疏通“制度障碍”探索人才跨境流动

  在制度创新方面,今年,粤澳两地将共同探讨在横琴建设的综合社区内关于澳门居民的社保、医疗对接。此外,珠海还将加强横琴人才示范区建设,制订出台有关政策措施,建立健全人才创业发展服务体系,鼓励澳门居民参与国家职业技能鉴定考核。

  采访中,多位专家学者认为,横琴自贸片区可在制度创新上加大力度,让两地的资金物流等得以更便利地流通。“比如协商澳门,进一步放开单牌车出入横琴的政策,进一步提升莲花口岸过关能力,还可加强澳门高校与内地合作办学。”澳门科技大学副校长、澳门特区立法会议员庞川说。

  “大湾区的建设实际上就是人员、物流、信息、资本、市场等‘五通’的建设。”澳门大学社会科学院院长、澳门研究中心主任郝雨凡认为,打通“五通”是粤港澳大湾区,尤其是横琴自贸片区在粤澳合作中的重要命题,因此,横琴一定要具备创新意识,要敢于放开,要全面放开,打通关节的瘀堵,“疏通”制度障碍。

  人才合作上,澳门特区立法会议员、澳门法制研究会会长陈华强建议,横琴可进一步探索放开澳门专业人士资格认可清单,简化取得港澳职业资格的流程,如实现律师、建筑师等专业人士可以跨境流动。

(编辑:刘泽琦)


2018年07月26日

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